|
标本兼治 从严管理 真抓实干
不断开创集团公司安全生产工作的新局面
——董事长、党委书记魏永柱在集团公司二○○七年安全工作会议上的讲话
同志们：
新年伊始，在公司上下认真贯彻落实十三届二次职代会精神，全力推进2007年各项工作的重要时刻，集团公司召开此次安全工作会议，目的是对抓好全年安全工作进行再动员、再部署，坚定信心，振奋精神，以求真务实的工作作风，落实责任，夯实基础，促进公司安全生产状况稳定好转，不断开创集团公司安全生产工作的新局面。刚才，传达了公司党委2007年1号文件，总结了2006年安全工作，对2007年安全工作重点进行了安排，市政府、水城煤监分局、市安监局的领导也亲临会议并作了重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。
刚刚过去的一年，是集团公司在安全生产方面做了大量工作、经受严峻考验、有着深刻教训的一年。一年来，公司上下始终紧紧围绕年初职代会和安全工作会议制定的工作任务和奋斗目标，突出安全发展主题，坚持安全第一要务，上下联动，群策群力，扎实工作，公司安全生产形势总体稳定、趋向好转，矿井杜绝了重特大生产安全事故，伤亡人数、百万吨死亡率比2005年均有下降，个别矿井杜绝了死亡事故，轻重伤控制指标也保持了较好水平。这个成绩来之不易，需要继续巩固和发扬。
但是，也应当清醒地看到，公司总体安全工作进展不平衡，安全生产基础仍比较薄弱，安全生产形势依然严峻，不容乐观。突出表现在，把安全发展理念、把对安全生产的重视和认识转化为抓安全的行动不够到位，工作不深、不细、不严；零敲碎打事故较多，特别是汪家寨煤矿、大河边煤矿百万吨死亡率大大超过了控制指标，拖了全公司后腿；多数矿井安全隐患较多，现场监督检查力度不够，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为时有发生；部分矿井通风系统巷道失修仍然严重，瓦斯地质工作较薄弱，区域性瓦斯治理和先抽后采工作还有差距；地面单位生产安全管理问题多、漏洞大，事故同往年比呈上升势头，尤其是去年11月27日，二塘选煤厂417煤泥池发生坍塌事故，说明我们的安全基础还很脆弱，教训十分深刻；部分单位干部职工素质还不能适应企业加快发展的要求，建设本质安全型企业的能力有待进一步加强。我们务必高度重视存在的问题，认真对待，采取切实有效的措施加以解决，务必时刻保持清醒头脑，警钟长鸣，常抓不懈，扎扎实实地推进安全工作健康稳定向前发展。
2007年，是集团公司加快企业改革发展、积极推进和谐水矿建设的重要一年。抓好安全工作，实现安全生产，保持企业改革发展良好势头，对于完成全年各项工作任务、对于迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开，意义十分重大。我们必须认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬，居安思危，言危思进，坚决防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈情绪，保持高度警觉，采取有效的措施，切实把安全工作抓实抓细抓出成效，坚决实现集团公司确定的全年安全奋斗目标。
下面，我讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，进一步增强抓好安全工作的责任感和紧迫感
我国煤炭资源丰富，“煤为基础、多元发展”将是我国长期坚持的能源发展战略。随着经济的健康发展和国家安全发展指导原则的确立，在煤矿企业迎来新的发展机遇的同时，党和国家、政府和上级监管部门对加强煤矿安全工作的重要性也有了更加深刻的认识，安全管理工作得到了高度关注。
近年来，党中央、国务院把做好安全工作作为全面落实科学发展观、统筹经济社会协调发展的重要内容，作为实施可持续发展战略、全面履行政府职能的基本任务，全力推进。十六届六中全会上，更是把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，列为社会管理的重要任务，提出了新的要求。全会高度重视安全生产问题，在阐述构建和谐社会的重要性和紧迫性时，将安全生产问题列为影响社会和谐的矛盾之一；在构建社会主义和谐社会要遵循的原则中，提出了“推进节约发展、清洁发展、安全发展”；在构建和谐社会、完善社会管理的七大举措中，将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故，作为一个重要内容单独列出等，均反映了党中央、国务院对安全工作的高度重视，体现了对安全工作认识的提高和思路的深化。
同时，政府也相继出台了一系列安全生产经济政策，通过安全费用的提取、煤炭可持续发展试点、改革完善煤矿安全监管体制、加强煤矿安全生产法制建设、深化煤矿安全整治、整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿等，安全工作的政策扶持力度逐步加大。国家七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《贵州省安全生产条例》等有关规定的出台，从法律层面为煤炭企业安全生产创造了条件、构筑了保障、优化了环境、指明了方向、提出了要求。国家局又把今年定为安全生产的“攻坚年”和“落实年”，对促进煤炭企业切实加强安全生产，落实各级安全生产责任制，保障人民群众生命财产和公共财产安全，实现又好又快发展提供了强大动力。
目前，集团公司正抓住机遇，加快发展，做大做强企业，向着实现“三个起来”、“十年百亿”的目标迈进。这既是我们的发展目标，也是我们的政治目标。要实现这一目标，必须以安全为前提、用安全做保证，否则不仅发展目标难以实现，而且会给企业造成不可挽回的损失、给职工带来巨大伤害、给党和国家形象造成不好的影响。各级领导、各级组织、各级管理人员一定要从讲政治、讲大局的高度来充分认识抓好安全工作的重要性，增强责任感和紧迫感，牢固树立安全发展理念，切实把安全作为第一位的工作来抓，切实把人的安全放在头等重要的地位，树立高境界，坚持高标准，定位高目标，拓宽发展思路，弘扬创新精神，扭住安全不放松，坚决杜绝重大事故发生，控制和减少零星伤亡事故，在安全的前提下，加快发展步伐，确保今年各项目标任务的顺利实现。
二、抓好基层建设，强化基础工作，不断提升本质安全水平
前两年，国家局提出加强“双基”工作，即加强基层和基础工作。近年来，随着煤炭市场与企业经营状况的逐步好转，集团公司加大了安全投入，各矿井安全基础比以往有了很大程度改善。但是，也必须清醒地看到，企业安全生产的基础和综合防御能力还相对薄弱，还需要在今后工作中继续下大力气进一步夯实基础工作，要在夯实中求巩固，在巩固中求深化，在深化中求突破，在突破中求实效。
一要强化基层，加强区队班组建设。加强区队班组建设，是实现安全生产的关键。只有把区队班组建成“领导省心、家属放心、职工安心”的安全堡垒，才能从根本上保证安全生产。要建立完善以安全质量为重点的区队班组安全管理考核体系，认真落实区队长、班组长现场安全责任，严格按照安全操作规程办事，狠抓制度的落实，做到严、细、实，坚决杜绝违章行为，使安全工作逐步规范化、程序化、标准化，提高区队班组整体防范事故的能力。要加强区队班组业务学习，联系现场实际，通过事故案例分析、反事故措施学习、防范措施的落实等活动，认真吸取事故教训，彻底克服和消除麻痹大意思想和侥幸心理，逐步培养班组从技术角度分析事故或异常现象，并制定防范措施的能力。要组织区队班组开展以安全质量为主题的争先创优活动，进一步深化“六好区队”、“五好班组”竞赛活动，发挥兵头将尾的作用，使区队长、班组长由“生产型”向“安全质量型”转变。要采取有效措施提高区队长、班组长的安全管理综合素质，加大对区队、班组长考核力度，工作业绩突出的进行奖励和重用，不合格的进行警告或免职，形成奖惩机制。同时，要赋予区队班组长安全管理、生产组织和考核分配等权力，加大安全、质量工作在分配中的比重，充分调动区队班组抓安全工作的积极性和创造性。
二要夯实基础，加强安全质量标准化建设。安全质量标准化建设是企业安全管理的基础，是实现安全生产和文明生产的前提，必须持之以恒，常抓不懈。要在巩固近年来安全质量标准化成果的基础上，自我加压，从严要求，精益求精，高质量推进质量标准化建设，一步一个脚印地把公司的安全质量标准化工作扎实向前推进。安全质量标准化建设包括了煤矿生产的全过程，各单位要根据具体情况，找准切入点和突破口，先点后面，逐步击破，渐次推开，最终全面达到目标。要从解决制约矿井安全生产的主要问题、关键环节、主干系统入手，从通风、采掘、机电运输、地测防治水等“主项”的达标着手，带动井下所有工作的安全质量标准化，最终建立全过程、全方位、全员的安全质量标准化工作体系。要与加强精细化管理结合起来，严格按照《安全质量标准化考核奖罚实施办法》检查和考评，标准不能降低，检查与考评不能流于形式，要作为领导责权利的重要内容，加大与有关领导收入挂钩考核的比例，坚决把这项工作搞上去。要注意抓好典型，培养安全质量标准化的样板矿井，用典型经验指导推动面上工作。以创建“精品工程”为重点，抓好工程质量达标竞赛活动，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，实现安全质量标准化由静态达标向动态达标、由点面达标向全方位达标、由检查型达标向制度型达标转变。要把质量标准化建设延伸到基层区队和班组，从建立标准体系、兑标达标、考核奖惩等环节着手，深入持久地在区队和班组广泛开展安全质量标准化活动，尽快建成一批样板区队和样板班组，夯实煤矿安全工作的基础。同时，各单位要继续完善安全基础设施，强化安全基础管理，进一步推进安全生产治本之策，全面实施集团公司《安全生产“十一五”发展规划》，抓紧启动实施本质安全示范矿井工程，力争在创建本质安全示范矿井方面有新的突破。
三要加强培训，多渠道提高职工队伍整体素质。职工队伍的安全素质，是安全工作的关键，也是搞好安全的基础。要认真总结近年来公司在安全培训方面取得的成功经验，以培训机构、师资和教材“三项建设”为重点，本着实际、实用、实效的原则，制定符合水矿安全生产实际的职工安全技术培训方案，结合员工队伍素质现状，编制深入浅出通俗易懂的应知应会教材，精心组织，系统推进。要重点加强任职资格和上岗条件培训。按照上级要求，围绕推行全员从业资格准入制度、实现从业人员任职目标和上岗条件，制定培训规划，有计划、有步骤地对管理人员及工程技术人员和职工进行强制培训。提高新工人进入“门槛”，逐步推行变招工为招生的用工机制和全员从业资格准入制度，全面提高职工安全素质和业务技能。在充分发挥技校、培训中心等教育培训资源作用的同时，继续加强与高校合作，采取联合办学、现场办学等方式广泛开展各种形式的教育培训。特别对在职优秀人员，要大胆选拔到煤矿院校、科研机构进行专业进修深造，培养高层次的煤矿安全生产管理人才。扎实开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，改善职工心智模式，充分发挥抓安全工作的主观能动性。要不断优化人力资源配置，建立富有生机和活力的用人、育人机制，营造人才治企、人才兴企、人才保安和人尽其才的浓厚氛围，不断提高职工队伍的整体素质。
三、突出重点，超前防范，加大安全管理力度
安全工作千头万绪、纷繁复杂。要想保证整个安全管理工作万无一失，必须做到重点与一般结合、集中整治与日常管理结合，在坚持抓好常规性的安全管理的同时，有针对性的抓好安全管理重点工作，立足超前防范，遏制各类事故发生。
一是紧紧抓住“一通三防”和瓦斯治理这个关键环节不放，提高矿井防灾抗灾能力。历史经验一再证明“一通三防”不出事故则已，出事故就是大事故，就会给国家、企业、职工造成无可挽回的损失。煤矿安全，瓦斯为天。强化治理瓦斯始终是安全管理的重中之重。要认真落实好“一通三防”的有关制度和规定，坚持瓦斯治理的“十二字方针”。要坚持不懈地搞好先抽后采这项工作，注重从钻孔设计、钻孔施工质量、封孔质量、管网系统、抽放泵抽放管网能力匹配等方面，全面分析和解决影响抽采的问题，提高抽采效果。要按照以风定产的原则，核定产量、进尺，做到通风能力与生产能力相统一，通风能力与掘进进尺相配套，在确保风量和安全的前提下，合理组织生产，科学安排采抽衔接计划。要发挥监测监控装备作用，搞好监测监控，及时发现和处理异常问题，筑牢瓦斯治理防线。要配齐、用好、健全和完善“一通三防” 的装备和安全设施，该上的设备、仪器要配齐配足，对那些陈旧的、运转性能不稳定的系统和设施设备彻底更换，坚决排除装备上的隐患。
二是强化顶板、防治水、机电运输等安全管理工作，优化生产系统。要严格落实督导、监察、监控责任，全面加强重点环节的安全管理，确保万无一失。加强顶板控制，探索超前支护方式，重点搞好采煤工作面、煤巷锚网支护、巷道修复等特殊地点的支护管理，杜绝顶板事故。加强“雨季三防”工作，制定并落实好“雨季三防”预案，立足于防大洪、抗大灾，从组织、人员、物资、措施上逐一落实。要抓好地面井下各种水患监控、采空区探放水工作，准确预测预报水患情况，完善采掘工作面的疏排水系统，确保安全度汛。加强机电设备管理，完善保护设施，抓好停产检修，杜绝失爆现象。加强运输管理，建设“精品运输路线”，下大力抓好电机车、小绞车使用维护，确保安全可靠。
三是加强地面安全管理，全面抓好安全工作。地面单位要围绕工程建设、道路交通、特种设备、安全供电、高空作业、民爆物品管理等工作，加大隐患排查治理力度，从源头上遏制各类事故发生。要严格对外承包工程项目的管理。外委施工队伍的安全监管，是公司安全管理的重要组成部分，公司上下要高度重视外委施工队伍的安全管理。要依法规范承包工程管理，对外来承包队伍实施建档管理，要超前制定安全管理办法，要与外委施工队伍签订安全生产管理协议，明确双方职责，坚决克服“一包了之”和“以包代管”的思想。这里再次重申，任何单位不得将工程项目、场所、设备发包或出租给不具备安全资质和安全生产条件的承包单位和承租人。
四是加强和改进安全技术管理，从源头上确保安全。技术管理是确保安全生产的第一关，也是最关键的一环。安全生产，技术先行。加强和改进安全技术管理，从源头上杜绝和防范安全事故意义重大。要健全以总工程师为核心的技术管理体系，进一步明确职责，规范技术决策程序，建立技术决策失误责任追究制度、技术工作效果评价机制，加大考核奖罚力度，保证技术工作质量。要加强现场技术管理，定期组织对技术措施、作业规程、操作规程进行审批，增强针对性和可操作性。坚持单项工程编制专门措施，技术人员必须动态掌握作业环境的变化，及时对措施进行修改、补充。要严格技术资料档案管理，准确、及时标注图纸资料，健全技术资料档案。要充分发挥广大工程技术人员的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，组织开展科研攻关，切实解决安全技术与安全管理中存在的问题，同时，抓好煤矿安全科技成果的推广与转化。
四、加大创新力度，促进管理水平不断上台阶
创新，是一个企业不断发展的不竭动力和源泉。我们必须在继承过去好做法和好经验的基础上，适应形势任务的需要，进一步加大创新力度，推动煤矿安全工作思想观念、体制和机制、方法途径、技术管理和安全文化等方面的创新，更好地掌握煤矿安全工作的主动权，为安全生产提供重要支撑。
要在科技上创新。科学技术是第一生产力，也是推动煤矿安全工作的巨大动力。要落实“科技兴安”战略，加大安全投入，提足用好安全生产专项资金，推动技术升级。以重装备、自动化、高可靠性为发展方向，加快矿井采掘、机电、运输、检测等主要设备的技术升级和更新改造步伐，提高矿井装备现代化水平。同时，按照国家有关规定，及时淘汰危及安全的落后设备和落后工艺。积极推广应用先进、成熟的新工艺、新技术、新设备和新材料，继续改造影响安全生产的系统、设施，优化改造生产系统，逐步实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障，提高装备的可靠性，增强矿井抗灾能力。把煤矿安全生产状况的根本好转，建立在依靠科技进步的基础上。
要在安全理念上创新。理念是思想认识的集中体现，理念的传播又影响到认识水平的提高。要整合、提炼和传播具有水矿特色的安全理念，逐步升华到文化引领、文化铸魂，创造文化视觉强烈的安全氛围。要强化人的主体意识，通过生动有效的安全教育形式，向职工进行强制性的安全理念灌输，强化职工的安全意识，更新职工的安全理念。
要在管理体制机制上创新。结合企业的改革发展实际，建立高效运转的新体制，建立有效的、科学的激励与制约相结合的管理模式，调动广大安全管理人员的积极性。要开拓创新，结合精细化管理，对安全管理和现场管理等方面进行有益的探索和尝试，推行以人为本的自主安全管理和全员安全管理，推行对企业现场管理实施综合治理，增强安全管理实效性。公司各有关部门要及时进行总结，对符合水矿实际好的管理方法和手段，要大力进行推广，不断提升安全管理水平。
要在安全文化建设上创新。有了好的体制机制，还得有好的文化。要利用各种方式和渠道，组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，培养以团队精神为核心的安全价值观，使安全生产意识渗透到每一个职工的生产、生活的方方面面，使职工主动避免不安全的行为，自觉关注自身和他人的安全，营造安全、文明的生活和工作环境。
五、狠抓严细管理，强化执行落实，严格责任追究
抓安全怎么讲都不过头，怎么抓都不过分，谁抓都不越位，必须弘扬“三铁”精神，实施严细管理。严才有力量，才有权威，才能确保执行落实到位。落实制度规定，必须强推硬压。要严制度、严管理、严考核、严奖惩，对待事故和不安全行为，必须铁面无私，只认制度不认人。细才能发现隐患，排除隐患，防患于未然。要细到各个层面、各个环节，细致观察，细心操作，精细组织，做到全员全过程有标准、有程序，任何隐患也不放过。一切工作都必须在“落实”二字上下功夫，只有坚持落实、落实、再落实，安排的各项安全工作才能落到实处，确定的各项目标才能实现。
一要严格落实安全生产责任制。要以完善管理流程为核心，坚持“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”，细化从第一责任者到现场各级管理人员和每个职工的责任，切实做到每个岗位、每个人都职责清晰，责任明确，一级抓一级，一级对一级负责，避免出现责任盲区。要层层推行安全风险抵押，有效传递安全压力，积极构建个人保班组、班组保区队、区队保矿厂、矿厂保集团公司的安全责任体系。认真落实领导分工负责制、部门业务保安责任制和岗位安全责任制，明确安全责任主体，规范安全管理秩序，保证安全生产。
二要加大现场监督检查力度。从我们历年来发生的事故，再次让我们认识到，井下现场如果在工作过程中不周密、不完善、不细致，不能从严从细从实地抓好管理，不注意作业环境的细微变化，不全面细致的对现场作业过程中的每一个环节、每一道工序进行监督检查，现场就会留下安全死角，隐患就得不到消除。安全事故发生在现场，安全隐患出现在现场，隐患排查治理在现场。制度措施能不能得到落实，关键在现场。抓住了现场监督检查这个关键，就能有效防止各类事故发生。要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，建立可靠的领导干部跟班制度，并加强监督检查，严格抓好落实。要采取各种方式，加大生产现场监督检查力度，严格执行现场安全管理各项制度，及时消除事故隐患。要坚持重奖重罚，依法从严治企，依法从严治安，对各类事故做到“四不放过”，从根本上解决“现场严不起来、落实不下去”的问题。
三要严格责任追究。今年，为了加大责任追究力度，集团公司出台了《安全生产事故及安全违规行为党纪政纪处分暂行规定》，这个《暂行规定》是对水矿发〔2005〕8号文件的修订、补充和完善。《暂行规定》已经出台，关键在于执行。希望各单位要认真组织煤矿从业人员学习掌握，严格执行。要强化各级领导干部和专业技术人员的责任意识，强化责任追究制度的落实，今后凡是事故隐患，应当发现而没有发现和对重大隐患未采取有效措施进行治理的，要严纠细查，分析处理；凡是限期整改的隐患，不能及时排除的，要层层追究有关人员责任；凡是安全检查未查出问题的地点，在24小时内发生事故的，要严肃追究检查人员责任。
六、加强领导，系统推进，开创集团公司安全工作新局面
落实和完成好集团公司安全生产工作目标任务，是衡量一个单位安全生产综合管理水平的重要标准。各级组织和领导干部要进一步转变作风，认真履行职责，细化分解任务，精心组织实施，确保全年目标任务实现。
一要转变作风，真抓实干，务求实效。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效”。各级领导干部要大兴求真务实之风，用心工作，用心落实，用心排查治理隐患，用心监督检查考核。从现在开始，各单位要把完成全年安全生产任务和实现安全工作目标结合起来，层层传递压力，强化保证措施，一环扣一环，环环抓落实。要狠抓不落实的事，追究不落实的人，依靠制度和机制推动安全工作落实。
二要提高能力，想干会干，干出水平。抓安全工作，不仅要想干，关键要会干，干出实效，干出水平。要未雨绸缪，超前防范，善于从全局和战略上把握安全工作。要把“安全生产好”作为一项重要内容纳入“四好”班子竞赛考核，提高各级班子和领导干部创建本质安全型企业的能力。要善于处理难点问题、复杂问题，不仅在安全生产上有办法，而且在创新实践上有措施。要勤于学习，善于思考，增强抓安全工作的科学性、系统性、预见性和创造性。要善于总结经验教训，干好今天，想着明天，思考后天，以高度负责、追求效果最大化的精神，持续有效地提高安全工作管理水平。
三要着眼当前，立足长远，系统推进。今年刚刚开始，各单位要按照这次会议的部署，突出安全工作重点，按照“安全管理无空挡、个人作业零违章、班组现场零隐患、单位安全零事故”的要求，系统推进各项工作，确保安全。各级领导干部要保持奋发有为的良好精神状态，切实把安全生产与构建和谐水矿等工作有机结合起来，扎实工作，确保公司要求执行落实到位。
需要强调的是，从现在起到春节前后这段时间，各项工作头绪多、任务繁重，又处于职工思想活跃、各种不安全因素增多的特殊时期。越是在这种情况下，越要高度重视安全工作。要认真落实好干部值班、下井带班制度，严禁由于出勤不足造成岗位空缺、连班疲劳作业和顶替上岗，采取各种措施，努力把春节前后的安全生产组织好。各级领导干部要减少应酬，减少外出，确保以足够的时间和精力抓好安全生产。
同志们，煤矿安全工作是一项系统工程，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。只要我们凝心聚力，从严管理，扎实苦干，就一定能够把我们的安全工作抓好，为水矿的健康、持续、快速、安全发展创造一个稳定和谐的环境。
新年伊始，祝大家新的一年平平安安！祝我们的企业安安全全！祝我们的事业蒸蒸日上！ |
.gif){kind=small}
.gif){kind=small}
.gif){kind=small}
