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中共贵州水城矿业（集团）有限责任公司委员会
贵州水城矿业（集团）有限责任公司
关于加强安全生产工作的决定
各单位党委（总支、支部）、各单位：
安全生产是集团公司改革、发展、稳定的重要基础，是集团公司实现可持续发展、实施“二次创业”、建设贵州一流大型企业集团、构建平安水矿、和谐水矿的坚实保障，是坚持“以人为本”、维护职工根本利益的本质要求，是集团公司各项工作的第一要务。集团公司高度重视安全生产工作，特别是近年来，采取了一系列重大举措加强安全生产，公司安全生产状况呈现出整体趋于好转的态势。但是应当清醒地看到，目前集团公司的安全生产形势依然严峻，责任意识淡薄、安全管理粗放、安全基础脆弱、安全质量标准化水平不高、安全精细管理力度不够、从业人员安全素质偏低与规则自律意识不强、安全隐患和“三违”行为频现、“人、机、物、环境”不和谐因素较多等制约安全发展的诸多问题依然存在。为全面实现集团公司2007年安全生产目标，建立安全生产长效机制，建设本质安全高效矿井，促进公司安全生产的稳定好转，实现安全发展，为建设贵州一流大型企业集团打下坚实基础，特对2007年的安全生产工作作出如下决定：
一、2007年安全生产工作的指导思想和基本思路
以 “三个代表”重要思想为指导，用“科学发展观”总揽安全生产工作全局，认真学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会及省委九届九次全会精神，树立“一个理念”（树立“以人为本”、“安全发展”的理念），落实“二个坚持”（坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“管理、装备、培训”并重和“不安全不生产”的原则），强化“三个基础”（安全技术管理基础、安全质量标准化基础、职工队伍安全素质基础），抓好“四个重点”（煤矿“一通三防”及瓦斯治理、安全隐患排查治理、煤矿安全评价、建设本质安全型示范矿井），实现“五个目标”（提升安全文化品位、健全安全管理制度、落实安全生产责任、推进安全科技进步、保障安全有效投入），促进集团公司安全生产状况稳定好转，构建平安水矿、和谐水矿。
二、2007年安全生产工作目标
2007年安全生产工作的主要目标是：煤矿井下杜绝重特大事故，零星伤亡事故在2006年基础上下降20%，煤炭生产百万吨死亡率控制在1以下；地面单位杜绝重伤及以上事故；矿（厂）文明生产与安全环境明显改善；矿（厂）安全质量标准化水平大幅度提高；本质安全型示范矿井建设成效显著；职工安全意识普遍增强。
三、安全生产的工作重点及安全保障措施
（一）提高认识、加强领导，把安全发展作为各项工作的第一要务
各单位要教育广大职工深刻认识安全发展在构建平安水矿、和谐水矿中的深远意义和重要作用，要认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会及省委九届九次全会精神，把安全发展作为集团公司各项工作的第一要务，纳入构建平安水矿、和谐水矿的系统工程。集团公司各级领导要增强搞好安全生产的政治责任感和历史使命感，加强领导，精心组织，及时研究解决本单位安全生产中存在的突出矛盾和重大问题；要以构建平安水矿、和谐水矿为主题，加大安全生产法律法规和“以人为本”、“安全发展”理念的宣传教育力度，组织和教育广大职工及家属更加关心、支持、参与、监督搞好本单位的安全生产工作。各单位要狠抓安全基础管理，以务实创新、科学严谨的工作作风开创安全生产工作的新局面。
（二）认真贯彻落实安全法律法规,加强安全生产管理,防止和减少生产安全事故
《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定》、七部委《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》、《贵州省安全生产条例》等安全法律法规是指导集团公司及各单位搞好安全生产的重要的法律武器，它们明确规定了各级政府、各级安全监管监察部门、生产经营单位对安全生产所负职责，规定了生产经营单位是安全生产的责任主体，是一切生产经营单位及从业人员搞好安全生产工作的行为准则。认真贯彻落实安全生产的法律法规，对于加强集团公司安全生产管理、防止和减少生产安全事故、构建安全生产长效机制、保障职工生命和财产安全、促进集团公司实现跨越发展，具有十分重要的现实意义。
在2007年的生产建设中，各单位要加大安全生产法律法规的宣传学习、贯彻落实力度，增强各级管理人员和从业人员的安全法制观念，严格规范安全管理和作业行为，认真落实安全生产责任制度，切实强化现场安全管理，提高安全规章制度的落实执行效果，始终做到居安思危、警钟长鸣、遵规守纪、依法治安，确保安全生产长治久安。
（三）全面实施“十一五”安全生产发展规划，启动实施本质安全示范矿井工程
《水城矿业（集团）有限责任公司安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）已经印发，《规划》确立的安全工作目标和各项保障措施，是集团公司及各单位在“十一五”期间必须遵循的安全发展原则，各单位必须尽快制定落实2007年实施《规划》的工作计划、工程计划，增强实施《规划》的紧迫感、责任感、使命感，把《规划》的落实贯穿到2007年的各项工作中，重点解决影响安全生产的深层次问题。
各单位要全面推进安全生产治本之策，继续完善安全基础设施、强化安全基础管理、改善安全生产条件，提高煤矿抵御事故灾害风险的能力；集团公司和有关矿井要按照《规划》要求，抓紧制定、启动本质安全型示范矿井建设实施方案，力争此项工作取得实质性进展。
（四）依法推进煤矿安全评价，做好煤矿安全生产许可证换证工作
煤矿安全评价是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高煤矿的本质安全程度和安全管理水平，减少与控制煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护煤矿生产建设单位财产安全及从业人员生命安全和健康的基础性工作和重要手段。
2007年适逢三年一度的煤矿安全现状评价，各矿井要高度重视此项工作，严格按照公司统一部署，对照评价程序，成立专门机构，明确分工，落实责任，提前做好安全评价的各项准备工作，按时组织评价，及时更换安全生产许可证。要建全完备安全评价所需的各种基础资料和技术图纸，做好安全评价成果的运用，对评价中发现的安全隐患、危险有害因素，要制定系统性、针对性的整改计划和措施，及时整改，夯实矿井安全基础管理。
（五）强化安全管理基础，提升安全生产管理水平
1．建立健全安全生产控制指标体系。完善以煤炭生产百万吨死亡率为主体的安全生产控制指标体系，将安全管理创新、安全隐患排查治理、重大未遂事故控制率、查处“三违”行为、安全规章制度执行力、安全质量标准化建设、本质安全型示范矿井建设、矿井文明生产管理、管理人员下井带班作业及下井次数等纳入安全生产控制目标。
继续实行生产经营单位各级管理人员安全目标控制风险抵押制度，建立完善从业人员安全风险抵押考核机制；继续实行单位生产经营承包负责人年薪收入及其他从业人员劳动收入与安全生产绩效挂钩的结构工资分配制度，年薪人员工资总额中与安全绩效挂钩的工资份额不得低于结构工资总额的30%。
集团公司及各单位必须将安全生产控制目标层层分解落实，签订安全生产责任状，将安全生产控制指标纳入各级管理人员的年度业绩考核；继续实行安全生产评先晋级、提拔任免“一票否决”制度，从严考核，过硬兑现。各单位安全生产控制指标的控制情况，集团公司实行季度考核、内部通报制度。
积极探索创建安全生产长效周期的激励机制和考核办法，落实对安全生产做出突出贡献的单位和个人进行奖励的制度。
2．修订完善、严格执行各项安全生产规章制度。建立健全安全生产规章制度是实现安全法制管理的重要保证。各单位要依据国家有关安全法律法规特别是《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔2006〕116号）要求，结合公司印发的《安全管理制度汇编》，健全完善各项安全生产管理制度。煤矿单位必须按照《指导意见》第八条要求建立完善18种安全管理制度。制定的各项安全管理制度必须具有科学性、规范性、强制性、针对性和可操作性。
要采取有力措施，保障安全生产规章制度的贯彻落实，维护制度的严肃性、权威性。要坚持不懈地加强职工遵章守纪意识教育，提高职工遵纪守法和执行落实制度的自觉性。要发挥各种监督机制的作用，充分利用内部监督、外部督查、舆论监督、上下监督等各种监督机制，确保各项安全生产规章制度的执行落实。
3．强力推进，不断巩固提升安全质量标准化水平。各矿（厂）要按照集团公司确定的2007年安全质量标准化工作目标，研究制定、组织落实本单位2007年的安全质量标准化工作计划和保障措施。大湾矿、木矿、汪矿、那罗矿、中岭矿五对矿井2007年必须达到二级及以上安全质量标准化矿井，其他矿井必须达到三级及以上安全质量标准化矿井。
突出重点，抓好关键。安全质量标准化的重点是：强化矿井通风瓦斯治理、采掘顶板控制、机运系统质量、地测水患防治、矿井文明生产的安全质量管理，必须继续坚持矿井通风专业和矿井文明生产不达标即矿井不能达标的原则。安全质量标准化的关键是：加强施工作业场所的动态达标管理，把精细化管理的原理和方法融入到作业现场的安全质量控制中；建立起由跟班负责人、班组长、安全检查员、质量验收员“四位一体”的依据标准，进行当班考核验收现场安全质量、岗位工作质量、环境文明生产的制度，实现当班动态达标；当班作业结束时，必须实行严格的安全质量交接班，考核验收结果作为当班班组及作业人员劳动所得的依据。
严格标准，规范流程。必须按照技术标准和管理规范组织生产管理，提高各系统、各环节、各岗位、全方位的安全质量控制能力。各单位要在抓好安全质量标准化的巩固升级和精益求精上下功夫，向国内先进矿井看齐；要积极组织开展创建精品线路、精品头面、精品硐室活动，以点带面，样板引路，全面提升矿井安全质量标准化水平。
强化培训、掌握标准。这是搞好安全质量标准化的重要环节。各单位必须制定安全质量标准化培训计划，组织开展全员、全方位的安全质量标准化再学习、再培训，确保职工掌握标准和操作技能，达到干标准活、干放心活的目的。
严格考核、强化监督。这是提升安全质量标准化管理质量的保障措施。集团公司和各单位负责安全质量标准化考核验收的有关部门，必须坚持公平、公正的考核验收原则，杜绝检查验收中的不实、不公、不严现象；要认真落实班组每班、区队每日、矿井每旬、公司每季进行安全质量标准化考核验收制度，并对考核验收结果进行公示，接受职工监督。
4．建设煤矿安全警示教育基地，强化全员安全技术培训。根据安监总煤矿〔2006〕205号文要求，集团公司负责承建全国煤矿安全警示教育基地（六盘水）。此项工作时间紧、任务重，集团公司有关部门和单位必须通力合作，提高办事效率和工作质量，确保煤矿安全警示教育基地（六盘水）建设工程在2007年如期竣工、通过国家验收。要按照上级有关规定认真抓好职工安全教育培训，落实全员培训计划；认真探索、总结、创新职工安全培训教育的有效形式，切实提高安全教育培训效果；认真落实“以老带新、师徒合同”制度，明确师徒安全责任、落实“以老带新”经济待遇；必须严格执行未经安全教育培训考核合格不准上岗作业的规定，确保从业人员具备相关的安全生产知识、技能以及事故预防和应急处理能力。
各单位要定期组织开展安全警示教育活动，用典型事故案例警示职工珍惜生命、遵章守纪；认真组织职工开展事故案例讨论，揭示身边存在的人的不安全行为和物的不安全状态，促进改善安全管理，消除安全隐患。
5．依法签订安全生产协议，严格对外承包工程项目管理。外委工程在工程项目开工前，工程建设管理单位必须依法与有合法资质的承包法人单位签订安全生产管理协议，明确协议双方在安全生产管理中的责任、义务、权利，工程建设管理单位必须有效履行对外承包工程的安全监管职责。任何单位不得将工程项目、场所、设备发包或出租给不具备安全资质和安全生产条件的承包单位和承租人。生产经营项目、场所有多个承包单位的，建设管理单位或总承包单位必须分别与总承包单位或分包单位签订专门的安全生产管理协议，并对安全生产工作要进行统一协调管理。
6．保障安全生产有效投入，充分发挥安全系统、设施效能。各单位要认真管好用好安全生产的专项资金，实施好安全技措工程，要充分利用生产安全费用完善安全生产系统和安全基础设施，要按轻重缓急，安排落实好安全技措工程计划，确保安全技措工程的施工进度和质量。各单位要加强现有安全生产系统、安全生产设施的使用、维护、管理，充分发挥现有安全生产系统、安全生产设施的功能效能；集团公司有关部门要切实加强对安全资金使用和安全技措工程项目实施的有效监督管理。
7．积极推进安全技术进步，改善安全技术装备水平。集团公司及各单位要按照集团公司制定的《科研工作管理办法》，加强安全技术进步的推广应用，积极组织对制约安全生产关键技术问题的立项攻关。在瓦斯治理、软岩支护、机运集控、水患防治等方面积极推广应用先进、成熟的新工艺、新技术、新设备、新材料；要继续改造影响安全生产的系统、设施，增强矿井抗灾能力；要依据国家有关规定，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备。
8．加强区队、班组和职工队伍建设，强化区队、班组安全管理考核。各单位要建立完善以安全质量为重点的区队、班组安全管理考核体系，认真落实区队、班组长现场安全管理责任；要把提高区队、班组管理人员的现场安全管理能力作为职工安全教育培训的重点，着力提高他们依法管理安全生产的知识水平和管理能力。要组织作业岗位人员进行经常性的安全操作技能和遵章守纪教育，订立安全自保、互保协议；要组织区队、班组开展安全质量创优争先活动，激发区队、班组持续抓好安全质量的积极性、创造性。
要采取有效措施提高区队长、班组长的安全管理综合素质；制定加强区队、班组建设的工作计划；每年要定期召开区队、班组建设工作会议，评选、表彰优秀区队长、班组长；特别是要进一步加强班组长队伍建设，加强对班组长的培养，不断提高班组长对安全工作重要性的认识，建立一支素质高、能力强、懂安全、会管理的班组长队伍和后备人才队伍；要把班组长岗位工作经历纳入区队管理人员选拔的基本前提；建立以安全为中心的班组管理、考核制度，全面提高班组长抓安全工作的积极性、主动性、自觉性；规范班前会安全活动内容和程序，认真进行检查和考核，努力建设一大批本安型班组。
9、加强安全文化建设，弘扬先进安全文化理念。积极借鉴吸收国内外优秀企业安全文化建设成果，深入推进公司安全文化建设创新发展。结合本单位实际，建好安全文化长廊、安全展室、井下安全文化巷道、工区安全亲情教育栏等宣传阵地。征集、创新、提炼、完善安全理念、安全歌曲、安全格言等，大力开展安全演出、演讲、现身说法等活动，建立安全文化灌输环境，把安全生产意识渗透到职工思想之中，不断促进职工安全意识的全面提高。
（六） 突出重点，有效遏制重特大事故发生
1．加强技术管理，从源头上防范安全事故隐患。集团公司《生产技术管理办法》（水矿发〔2006〕436号）已经印发，各单位必须严格执行。要规范技术管理程序，认真落实总工程师和各级技术负责人的安全技术责任制，重大安全技术问题和安全技术措施方案，必须经过充分论证可行性后方能决策实施。
各单位必须切实加强现场技术管理，严格规范工程设计、规程措施、施工监督、质量验收等管理程序；要严把规程措施的编制、审批、贯彻、执行、复审环节，增强技术管理的前瞻性、针对性和安全保障性；必须严格执行“一工程、一措施”的规定，禁止无工程设计、无规程措施开工作业；对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯、石门揭煤、反风演习等重要技术工作，必须成立以矿井总工程师为首的技术协调管理小组，加强现场协调指挥，保障安全技术措施在现场的全面落实。
2．强化“一通三防”管理重点，坚持落实瓦斯治理“十二字”方针。煤矿单位要科学制定2007年的瓦斯综合治理技术方案措施和“一通三防”工作计划，要继续坚持优先开采保护层和“先抽后采、先抽后掘”、“逢掘必探”的瓦斯治理原则；要加强抽放系统管理，优化抽放设计，把好成孔封孔环节，合理分配抽放能力，最大限度提高抽放效果；要继续抓好抽放系统改造，合理提高抽放能力；要管好用好瓦斯监测监控系统，确保井下瓦斯随时处于有效监控状态，要严格执行监测信息汇报、反馈程序，及时处理瓦斯超限隐患，追究瓦斯超限事故责任；要加强矿井通风系统管理，定期分析通风系统状况，提高通风设施质量，确保矿井通风系统合理、稳定、可靠；要加强失修巷道修复力度，保证通风巷道畅通；要严格按照矿井核定的生产能力组织生产，严禁瓦斯超限或超通风能力组织生产；要加强防突、防尘和防灭火管理，认真落实“四位一体”的防突措施和综合防尘措施；要加强煤层自燃发火检测监控，及时封闭报废巷道和采空区，提高封闭质量，消除自燃发火隐患；要加强矿井消防洒水、注氮、防灭火系统和消防设备、材料管理，确保随时可正常投入使用。
要加强与科研院所合作，对水城矿区瓦斯灾害防治技术进行科学研究，探索、研究、掌握水城矿区瓦斯涌出和煤与瓦斯突出的规律，寻求符合水城矿区实际的有效防治瓦斯灾害的技术方法。
3．加强其他生产系统安全管理，确保全面实现安全控制目标。“雨季三防”工作必须做到早计划、早安排、早落实，要按照不淹井、不死人、不影响正常生产的要求，组织抓好雨季“三防”的各项工作，井下水患治理必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水害原则，地面必须制定落实预防地质灾害（泥石流、滑坡、山体垮落、矸石山垮塌）的预案措施。机电运输管理方面，要认真贯彻执行集团公司《强化提升运输管理规定》，落实机电运输安全管理责任，安装完善机电运输安全保护设施，要重点加强人车、罐笼等主要运人设备和主要提升设备管理，确保各种安全保护装置齐全、灵敏、可靠。顶板管理方面，要优化巷道设计布置，加强巷道修复工作，提高采掘支护质量，解决软岩支护技术问题，以采掘工程质量的可靠性防范冒顶事故。
4．加强特种设备、道路交通、防火消防等安全管理，排查治理地面安全隐患。各单位要认真贯彻落实《特种设备安全监察条例》，对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等特种设备依法登记、健全档案、检验检测、维护保养、检查监控，确保特种设备本质安全。要认真贯彻执行《道路交通安全法》，加强驾修人员的交通安全意识教育，严格车辆技术状况检测维修，采取有效措施，遏制各类交通事故发生。要认真贯彻执行《消防法》，落实各级防火安全责任，按规定配置齐全消防设施器材，定期组织消防安全检查，消除各种可能引发火灾的危险因素。要切实加强易燃易爆危险物品安全管理，完善易燃易爆场所的检测监控和防火消防设施，做到各项防范措施落实到位。
5．加强职业健康管理，推进公司职业健康安全管理体系建设。职业危害防治是安全管理工作的重要组成部分。2007年，各单位要坚持“以人为本”，深入贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，依法治理职业危害，切实保护职工安全与健康。一要建立健全职业危害防治工作机构，配齐工作人员和设备、设施；二要健全落实职业危害防治管理制度和责任制，制定落实作业场所职业危害防治措施，并认真落实；三要加强个体防护管理，按规定发放、使用劳动防护用品；四要加强从业人员职业危害教育培训，提高从业人员的职业危害防护意识，坚持“群防群治”的原则；五要加强从业人员的职业健康检查，加强尘肺病人的监护与治疗。
6．加强应急救援队伍建设，完善事故应急救援预案。各单位要按照“企业为主、区域联动、统一指挥、分级负责、单位自救与外部救援相结合”的原则，制定处置突发事故灾害的应急管理制度；矿山救护队要加强救护指战员的思想、纪律、作风建设和应急救援技能培训，提高救护指战员的应急救援实战能力；要加强应急救援设备物资管理，确保应急救援设备随时处于完好状态。煤矿单位和有重大危险源的单位要编制完善事故应急救援预案，开展应急预案的培训和演练，提高职工应急反应能力。
（七） 强化安全监督检查，严格事故责任追究
1．落实业务保安责任、强化安全监督检查。集团公司安全生产管理部门要切实加强对基层单位的安全生产业务指导、监督检查，提高管理效能；各矿要积极支持派驻安监处工作，驻矿安监处必须认真履行职责，行使集团公司赋予安全生产监管的各项权利；各单位要按照“检查和责任追究一体化，责、权、利相统一”的原则，落实安监人员的“执行检查、督促整改、复查落实”三大责任。要继续执行安全监督管理人员的收入不与产量进尺挂钩，但必须与安全质量效果、查处“三违”行为挂钩考核的规定。
必须严格执行《水城矿业（集团）有限责任公司关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的规定》（水矿发〔2005〕545号）及其修订补充意见。各级管理人员下井必须有计划、有重点地进行巡回检查，抓住重点、抓住关键、抓住薄弱环节处理安全生产隐患；要增强安全检查的针对性、实效性，提高检查质量。
2．从严查处“三违”、强化事故责任追究。各单位要把从严查处“三违”作为一项基础性、长期性、重要性工作抓实抓好。要加大“三违”行为的处罚力度，重点查处管理人员中的“三违”行为，要坚持对“三违”人员采取重处与帮教相结合的措施。对发生的各类事故，都必须按照“四不放过”的原则进行责任追究处理。各单位要采取对策措施，坚决遏制同类事故重复发生。要加大重大未遂事故的责任追究力度，情节严重的必须给予相应的党纪政纪处分或经济处罚。
（八）构建党政工团齐抓共管安全生产的工作格局
安全生产是系统工程。各级组织必须按照各自的安全管理职责落实到位，搞好协调配合，齐抓共管。各级党组织必须切实履行安全生产的监督保证作用；各级行政必须抓好日常安全生产管理和各种灾害治理措施的有效实施；各级工会组织必须组织广大职工参与安全生产的民主管理监督，依法维护职工安全生产的合法权益；各级共青团组织必须教育和组织团员、青工爱岗敬业、遵章守纪。有效形成党政工团齐抓共管安全生产的工作格局，确保全年安全生产工作目标的实现，促进公司安全生产工作持续稳定健康发展。
二〇〇七年一月一日
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